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科技日报:需求与技术倒逼政务创新,临港让“特斯拉速度”从“特事特办”成为常态服务
文章来源:    发布时间:2019-11-21

日前,“临港新片区一体化信息管理服务平台”在上海临港正式启用,目前的1.0版本聚焦工程建设领域,研发人员应用AI流程自动化、政务数据中台等技术打通了不同政务部门的管理数据,通过集成服务、并联审批、流程优化为企业提供了一套“网购”般便利的办事服务。 

17个月实现签约到投产的‘特斯拉超级速度’是临港‘特事特办’的成果,那时候审批人员们在一个办公室里互通有无,创造了审批的‘超级速度’。” 上海浦东临港智慧城市发展中心主任陆肖元表示,实现“一网通办”以后,就意味着在临港,不再需要“特事特办”,而所有企业又都能享受“特事特办”的超级服务速度。 

临港速度”常态化“特斯拉速度” 

1111日,服务平台正式上线前后,“连轴转”了将近3个月的上海中研宏瓴信息科技有限公司研发人员们,终于迎来了短暂的休假。 

工程建设领域的政务包含84类事项,每个事项都有一个相应的审批流程。这些事项再细分囊括了新办、补办、变更等387个情形,每个情形的前置事项也不同。这84类事项、387个情形被汇编成厚厚的“政府办事目录”,记忆力再好、业务再熟悉的办事人员也不一定能在头脑中梳理清晰。整个服务平台建设不到3个月的时间,一半用于梳理这些繁杂的事项流程。 

即便如此,研发人员们还是只用了1余月的时间,赶在最后限期完成了技术应用到后期平台的开发工作,将特斯拉17个月的“超级速度”变为一种可复制的线上模式,让所有临港企业都享受能“特事特办”。 

登陆服务平台,在工程建设领域“一件事”套餐中,企业可以自助办理招拍挂阶段、立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、综合竣工验收阶段多个事项,实现网购式的政务服务新体验。 

例如,点击事项后的红色购物车,就能将这一事项加入“购物车”预约办理,点击相应的阅读按键,则可以进一步了解这一事项的法律责任、适用范围、主管部门、设定依据、受理条件、审批条件、承诺办结时限等信息。还可以通过扫描相应的二维码,产看各项审批的实时进程。 

此外,通过服务平台,企业可实现一个阶段所有办理事项同时办理及材料一次性提交,大大优化审批流程,节约审批时间,提升审批效率。 

据陆肖元介绍,审批流程得以大幅度优化的一大原因在于“容缺受理”机制的政务创新。即通过流程优化,允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少,将一些原本需“串联”审批的事项改为“并联”。 

技术底气实现“通”则不痛 

一网通办并不是一个新鲜概念,但探索至今,使用一网通办实现高效的政务服务仍是一件难事。“一网通办”是一个体系繁杂的工程,不仅要将不同的政务平台在网上实现“合为为一”,还要梳理不同事项中的办事流程、审批程序。 

我们提出要建设‘一网通办’平台时,几乎没有人看好。”钱柜娱乐官网的博士侯晓宇感慨,平台建设之初,除了任务限期的压力,还受到来自各方的质疑,对于到底能不能做好这件事,他们有信心,但底气并不十分足。 

不过每当团队想放弃的时候,作为项目总牵头人的陆肖元总会给大家打一针“强心剂”。“从临港‘智慧大脑’的一期建设来看,我们这个团队是很有技术底气的,剩余的繁杂工作,只要功夫到了,就能做到。”侯晓宇回忆,如果没有陆肖元的架构设计和总体把控,及坚定的信心,团队很难把这块“硬骨头”啃下来。 

一网通办的难,难在‘通’字上”。侯晓宇向记者介绍,此次上线的信息管理服务平台涉及13个垂直管理系统,拿到这些系统的数据首先需要获得不同部门的许可及系统登陆权限,其次不同系统的开发厂商不同,如果使用传统方法,为了对接数据要和不同厂商协调,不仅需要不同政务部门的配合,而且工作量大,速度慢。 

为此,研发团队通过AI流程自动化机器人技术。在授权情况下,通过无形的AI流程自动化机器人到不同系统发抓取所需的有效数据,并实现数据录入和审批回写等功能,相当于“跳过”了与不同系统开发商的协调工作,大大减少了工作量,也压缩了整个平台的上线周期。 

同时,通过原创的“政务数据中台”这一技术,研发人员将政务服务需要用到的功能提炼成一个个功能模块,整个架构通过“搭积木”的方式来实现,当某个事项出现新办、补办、变更等情形,或者政策删补变更时,不再需要从代码层面重新改写整个数据库,而是通过调整不同“积木”模块上配置即可快速实现。 

政务服务是一件没有终点的事” 

还没来得及举行庆功宴,侯晓宇等研发人员们又马不停蹄的投入了平台2.0版本的优化升级中。 

平台2.0”将于3个月后上线运行,重点聚焦综合监管、风险防控,以及市场准入领域的政务服务。平台将实现全面风险管理和重点领域监管结合、全生命周期全流程闭环实时风险监测与动态预警结合、联防联控协同联动的更高层级的综合监管模式,通过管得更好,实现更大程度的便利和放开,激发市场活力和创造力。 

政务服务是一件没有终点的事,需要的是持续推进和优化。”据侯晓宇介绍,团队还将在2.0版本中利用“流程画像”等技术,对流程进一步优化分析。 “在临港智慧城市发展中心主任陆肖元的鼓励及临港管委会的大力支持下,我们的目标是在临港实现香港的政务服务速度。”